葡萄牙里斯本--(美國商業資訊)--代表世界各地30多萬煙農的國際煙草種植者協會（ITGA）對世界衛生組織（WHO）發起猛烈抨擊，指責其與現實脫節，完全無視世界上最脆弱地區煙農的懇求。

ITGA的憤怒是因為世衛組織決定將在2010年11月於烏拉圭召開的會議上提交煙草控制架構公約（FCTC）的171個成員國最終採納的指導方針。世界衛生組織最近還駁回了ITGA參加此次會議的申請。

煙草控制架構公約指導方針的第9條和第10條將禁止在香煙生產中使用煙草以外的其他成分。這些成分在混合煙草產品的製造中都是至關重要的，混合煙草產品的主要成分是伯利品種和東方品種煙草，此類產品占中國以外的全球地區消費香煙的一半以上。如果沒有這些成分，種植伯利煙草和東方煙草的煙農會發現市場不再需要這兩種作物。第17條和18條的建議初衷是提供可行的替代煙草種植的作物，但卻未能為煙農提供經濟上可行的方案。該提案的潛在風險是讓煙草種植者生計無著，使數以百萬計的人淪為貧困，會削弱許多發展中國家的經濟實力——而它們正是世衛組織的資金所要扶助的國家。

ITGA首席執行長Antonio Abrunhosa說，「你不得不疑惑，這些指導方針的制定者是否明白自己在做什麼。前一分鐘，他們告訴你，不論有沒有這些成分，所有的香煙都同樣有害，下一分鐘他們就單單只取締一個品種，而不管其他。這怎麼可能阻止人吸煙？他們這樣做只會讓那些依賴煙草出口的國家經濟崩潰，上百萬依靠種植煙草為生的農民和工人生計無著。」

世衛組織已決定將煙草種植者排除在圍繞煙草控制架構公約指導方針展開的協商進程以外，世衛組織對這一有爭議的舉動的解釋是煙農會干擾協商的進展。此舉似乎與煙草控制架構公約有關第17條和第18條的進度報告是矛盾的，其中一條指導原則是「煙草種植者和工人應參與政策制訂和實施的各個階段。」

Abrunhosa 說，「僅僅幾個官僚就可以不聽取人民意見、也未向其提供替代生計的其他方案，而決定數百萬農民和工人的命運，這樣的事情在全世界都找不出幾個。我們已經在作物多樣化方面取得了進展，但不可能在一夜之間改變現狀。這些官員應該坐上飛機，前往馬拉威向70萬戶家庭解釋，已經決定讓他們改種馬鈴薯，不准再種煙草，然後看看民眾的反應。」

ITGA已公佈了一份全球請願書，希望號召世界各地的煙草種植者在這份呼籲各國政府拒絕通過第9、10、17和18條的提案草案的文件上簽字。ITGA總裁Roger Quarles說： 「此次請願的結果將在肯塔基州10月末召開的ITGA年度會議上公佈。 我們的目標是向世界各國政府發出一個非常明確的訊息——這些指導方針只不過是官僚主義造成的混亂，要讓那些投票支持這幫官員的民眾生計無著，流落街頭。」

令煙草種植者感到鼓舞的跡象開始浮現。上週，東南非共同市場（COMESA）敦促其所有19個會員國反對第9條和第10條，並呼籲世衛組織對所有受影響的利益相關者採取適當的磋商機制，讓他們參與煙草控制架構公約指導方針未來的修正發展，此舉可謂前所未有。

關於世衛組織的提案

煙草控制架構公約（FCTC）是世衛組織主持談判的第一份條約。

煙草控制架構公約第9條的目的是規範煙草產品的內容物，即測試和度量煙草的內容物和排放量。煙草控制架構公約第10條的目的是規範煙草產品資訊的公佈，即公開煙草產品的內容物和排放量。由加拿大、挪威和歐盟領導的一個工作小組擬定了第9條和第10條的詳細指導方針，讓各國在實施國家立法時有所遵循。該方針草案的最新版本建議煙草產品禁止使用某些成分。

煙草控制架構公約的第17條和第18條是關於具有永續經濟成長性的可替代種植煙草的作物。最新的建議將在締約方第四次會議上討論，建議提出：「締約方應與相關的國家、區域和國際組織合作，不得投資煙草製品的生產和/或促銷，還應逐漸減少煙草種植區...」

2010年11月在烏拉圭召開的締約方第四次大會的會議上，煙草控制架構公約的簽署國將就第9條和第10條指導方針進行討論和表決，並就第17條和第18條展開辯論。

關於ITGA

成立於1984年的ITGA是一家非營利性組織，其宗旨是保護全球數百萬煙農的根本權益。 ITGA努力在國際和國內發出強有力的集體呼聲，以確保煙草市場的長期安全穩定。其成員包括來自26個國家的煙草種植者，占全球煙草產量的85%。

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