以日本「原則性外交」和「彈性政策」引導COP17會議討論

東京--(美國商業資訊)--氣候變遷政策的頂尖研究人員Akihiro Sawa最近發表了一篇論文。在論文中，他評價並分析了去年《聯合國氣候變遷框架公約》第16次締約國會議(COP16)期間與會人員討論的問題，並就將於年底在南非舉行的氣候變遷第17次締約國會議(COP17)的新框架以及日本應採取的立場提出了建議。

主要建議

1. 加強「坎昆協議」(Cancun Agreement)

根據對有關框架三大組成部分——即長期目標、減排行動（溫室氣體減排目標與行動）以及對開發中國家的支持——更全面性的提案，日本應當試圖加強COP16會議中呼籲美國和中國加入的決議。日本應當明確承認這一「強化的COP決議」是實施《聯合國氣候變遷框架公約》(UNFCCC)最好的框架，並就框架最終安排的完成設定明確的期限。就緩和行動而言，應重視多邊監督，以核實各國因應全球暖化之有效計畫的實施情況。如果有任何先進國家在採取行動以達到自身制定之量化目標方面有所拖延，應當有相應的機制確保該國履行承諾，建議其採取額外的政策以達到其量化目標。

2. 擴大對開發中國家的支持範圍，將「軟體」基礎設施納入其中

在向開發中國家提供支持方面，重要的是就日本政府目前正努力建立的雙邊信貸機制盡可能多提供運作範例。但這些機制仍然只是針對具體的專案提供援助。未來，這些機制的範圍應當逐步擴大，能夠對構成開發中國家溫室氣體減排行動計畫的某些國家政策領域的活動提供一般性的支持。此外，支持範圍也應當擴大，將「軟體」基礎建設的發展納入支持範圍，例如人力資源發展以及COP16決議中提及的能力培養專案。日本還必須強調對《京都議定書》(Kyoto Protocol)未能解決的「適應」方案提供支持，進而鼓勵貧困的發展中國家意識到建立新框架的必要性。

3. 拒絕參加有關《京都議定書》延期的討論

就《京都議定書》而言，今後日本應當拒絕參加任何有關建立「第二承諾期」的討論。但除量化目標之外，對於「京都機制」以及《京都議定書》樹立的其他規定，日本應當就將這些規定納入「強化的COP決議」以及諸如雙邊信貸制度等其他機制準備一份提議案。

根據日美合作，日本應當向亞太經濟合作組織(APEC)成員國闡述上述這些有關建立一個統一的新法律框架的想法，並尋求更多國家的支持。在這個過程中，日本還可提議在聯合國之外成立一個由支持國家組成的聯盟。

在COP17會議即將召開之際，今年對日本的全球暖化外交政策而言是一個至關重要的階段。日本必須就下階段的框架提出一個合理的計畫，並努力贏得國際社會的支持。

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