次國家級衝突現已成為亞洲最致命、最廣泛、最持久的暴力衝突形式

研究成果要求援助界重新思考有關援助如何促進和平的前提假設

曼谷--(美國商業資訊)--亞洲基金會(The Asia Foundation)的一項最新研究顯示，次國家級衝突（即有關主權國家內領土控制權的武裝衝突）是目前亞洲最致命、最廣泛、最持久的暴力衝突形式。該報告指出，過去10年來亞洲在次國家級衝突中喪生的人數超過其他所有形式的武裝衝突，包括在脆弱國家內發生的衝突。1992年以來，該地區共發生了26起大型次國家級衝突，受影響地區包括南亞和東南亞估計176萬平方公里土地，大致相當於印尼的國土面積，共有1.31億人口受到影響。研究結果還顯示，這些類型的衝突堪稱世界上持續時間最長的武裝鬥爭類型，平均持續時間超過45年。

駐泰國工作的該報告作者兼亞洲基金會衝突和治理區域總監Thomas Parks表示：「國際發展界正在經歷一場思索援助如何幫助終止暴力衝突的轉變，這份報告提供了有關援助組織應該如何在衝突地區展開不同工作的有力證據。儘管援助組織已經對受衝突影響的脆弱國家所存在的問題有更深的瞭解，但是一些有關援助如何為和平貢獻力量的普遍假設並沒有反應次國家地區的現實情況。」Parks還補充說：「推動經濟成長、提升政府能力、改善服務水準和鼓勵民主都未必能有助於減少或終止次國家級衝突。如果援助機構不瞭解當地情況，推行這些想法的援助項目反而可能加劇引發衝突的因素。」

此項研究包含一項用於區分終止次國家級衝突所需戰略和國際發展機構所使用傳統方法的架構。該報告的研究成果是根據廣泛的觀點調查和第一手村落級人種學實地工作，包括對叛亂分子的採訪，其範圍涵蓋傳統援助人員通常無法進入的地區。這份報告還重點指出了援助要在次國家級衝突地區取得成功所需的關鍵因素，以及目前有希望取得成功的方法。

Parks繼續表示：「如果援助組織能支援當地所主導的政治過渡，則他們有機會可以產生積極的影響。國際社會正開始制訂在這些地區展開工作的新方法，希望能夠更有效地對當地衝突和政治動態做出反應，本報告還重點介紹了在這些具有極度挑戰性環境下展開援助所取得的成功和遭遇的挫敗。」

其他研究成果還包括：

• 亞洲有超過1.31億人生活在持續衝突地區。
• 次國家級衝突地區與脆弱國家不同，它們給國際社會帶來的是一系列不同的挑戰。
• 包括為脆弱國家所設計的發展援助模式在內的主流發展援助模式，並不能完全適用於次國家級衝突地區。
• 如果能支持從衝突向持久和平進行政治過渡，則對次國家級衝突地區的援助可以發揮最大的影響。

亞洲基金會擁有在亞洲受衝突影響的脆弱地區推動方案的長期歷史，包括阿富汗、棉蘭老島（菲律賓）、尼泊爾、斯里蘭卡、巴基斯坦、亞齊（印尼）、泰國南部和東帝汶。亞洲基金會在該地區長期存在，而且與當地領導人、政府和組織之間有著廣泛人脈，因此該組織的員工可以與關鍵人士進行互動，為在具有高度挑戰性的敏感環境中推行的方案提供支援。

這份報告得到了來自世界銀行管理的State and Peacebuilding Fund以及來自英國政府的UK Aid的資金支援。

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