倫敦--(美國商業資訊)--GSMA（GSM協會）今天呼籲撒哈拉以南非洲(SSA)各國政府審視他們對行動通訊產業日益沉重的稅務負擔的態度。GSMA發表兩份研究報告，對非洲行動通訊產業各方面的稅務情況進行探討，並顯示這一負擔正在抑制已推出行動通訊稅負的那些國家的經濟成長。第一份報告《非洲國際來訊附加稅(SIIT)》調查SIIT對撒哈拉以南非洲的影響，該報告的結論指出，推出SIIT會導致行動營運商和政府的收入減少，消費者要承擔更高的價格。第二份報告《撒哈拉以南非洲普及服務基金(USF)研究》發現，大部分基金都未能達成擴大電信服務範圍的既定目標，而市場型替代解決方案更為有效。

GSMA首席法規長Tom Phillips表示：「撒哈拉以南非洲是全球成長最快的地區，擁有3.28億獨一無二的行動用戶，在過去五年間，年成長率達18%。然而該地區的用戶普及率只有37%，因此未來還有巨大的成長空間。除了基本語音服務使用率進一步擴大以外，該地區的行動資料使用量也開始出現爆炸性成長。但有些短視的國家提高SIIT來創造收入，並且不顧尚未得到有效利用的累積資金，繼續徵收USF稅款，這顯然會對國內行動通訊業和該地區其他企業產生負面影響。」

報告強調非洲SIIT的負面經濟影響

《非洲國際來訊附加稅(SIIT)》這份報告研究了SIIT對撒哈拉以南非洲6個國家和區域整合造成的影響。經濟合作暨發展組織(OECD)¹近日發表的一份報告指出，對國際來訊徵收更高的受話費用會抑制市場需求，該結論與上述報告的研究結果不謀而合。與GSMA報告相似的是，OECD報告的結論認為，那些收取更高受話費用的政府並未看到他們的收入成比例式成長。GSMA的報告概述了消費者、政府和企業受到的影響：

• 消費者 - SIIT實際上固定了國際話務的受話價格，在實施SIIT的國家裡，SIIT導致國際來訊的受話價格平均增加了97%，布隆迪的價格增加高達247%；

• 政府 - SIIT已經顯示出實施該稅項的政府遭受經濟損失的可能性。據報告估計，從2010年6月到2014年3月，如果不徵收SIIT，行動營運商本可以額外轉接12億分鐘的國際來訊，創造8,600萬美元的營收，這意味著如果在此期間不徵收SIIT，政府本可以額外獲得2,750萬美元的收入；

• 企業 - 對於與在徵收SIIT的國家的企業做生意，並因此與這些企業打電話的企業，SIIT造成了大量的額外成本，以致對區域整合產生負面影響。來自行動營運商的證據顯示，全部國際來訊中有將近40%都是來自該地區的國家，在坦尚尼亞等一些國家，超過50%的電話是來自非洲內部。

USF強調需要替代方法來促成普及服務

《撒哈拉以南非洲普及服務基金(USF)研究》報告發現，該地區的USF似乎並非用於提供普及接取和服務的最合適機制，也並未以積極、高成本效益和透明的方式來促進社會和經濟的發展。報告發現整個SSA地區的資金結構、管理和營運普遍存在重大缺陷。報告的結論是，必須考慮遣散閒置基金，將剩餘的資金退還給當初繳納USF稅金的營運商，如果此舉不可行，可逐步減少為閒置基金或活躍程度較低的基金徵收的稅款，並逐步淘汰這些基金。報告發現，用以達成普及服務的替代性方法(例如許可證義務)通常比USF更有效。

兩份報告都列出了該地區內意識到SIIT和USF對貿易和區域整合有負面影響的國家。兩份報告的結論是，鑑於這些負面後果，其他政府應重新考慮SIIT和USF，並評估其經濟以及該地區的整體經濟發展受到的具體影響。

Phillips繼續表示：「行動產業對撒哈拉以南非洲的經濟有重要貢獻，佔據該區域6%以上的GDP，高於全球其他任何具有可比性的地區。正如我們的研究結果所顯示，作為行動擁有權總成本的一部分，該地區的稅負也高於全球平均值，這是導致末端用戶的行動服務費用比較難以負擔的一項因素。SIIT顯然正在被某些政府當成投機式的短期創收工具，並且USF實際上已經成為電信業的一項多餘的稅負。我們強烈地感覺到，長期看來，消除有害的行動通訊稅負可以促進新行動服務的使用，提高生產效率，促進GDP的成長和整體稅收的增加，從而使消費者、企業和政府受惠。」

致編輯

OECD (2014)，「國際話務」，OECD數位經濟報告，第238號，OECD出版物 10.1787/5jz2m5mnlvkc-en。

GSMA的兩份報告可以從以下網址獲得：www.gsma.com/publicpolicy/tax/research-and-resources

關於 GSMA （GSM 協會）

GSMA代表全球行動營運商的共同權益。橫跨220多個國家，GSMA在更廣泛的全球行動通訊生態系統中連結著近800家行動營運商、250多家企業，其中包括手機與裝置製造商，軟體公司，設備供應商，網際網路企業，以及金融、醫療、媒體、交通和公共事業等產業組織。GSMA也是業界領先活動的主辦機構，如世界行動通訊大會和亞洲行動通訊博覽會。

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