葡萄牙里斯本--(美国商业资讯)--代表世界各地30多万烟农的国际烟草种植者协会（ITGA）对世界卫生组织（WHO）发起猛烈抨击，指责了其与现实脱节，完全无视世界上最脆弱地区烟农的恳求。

ITGA的愤怒是因为世卫组织决定在2010年11月乌拉圭召开的一次会议上提交烟草控制框架公约（FCTC）的171个成员国最终采纳的指导方针。世界卫生组织最近还驳回了ITGA参加此次会议的申请。

烟草控制框架公约指导方针的第9条和第10条将禁止在香烟生产中使用烟草以外的其他成分。这些成分在混合烟草产品的制造中都是至关重要的，混合烟草产品的主要成分是白肋烟和香料烟，此类产品占中国以外的全球地区消费香烟的一半以上。如果没有这些成分，种植白肋烟和香料烟的烟农会发现市场不再需要这两种作物。第17条和18条的建议初衷是提供可行的替代烟草种植的作物，但却未能为烟农提供经济上可行的方案。该提案的潜在风险是让烟草种植者生计无着，使数以百万计的人沦为贫困，会削弱许多发展中国家的经济实力--而它们正是世卫组织的资金所要扶助的国家。

ITGA首席执行官Antonio Abrunhosa说， "你不得不疑惑，这些指导方针的制定者是否明白自己在做什么。前一分钟，他们告诉你，不论有没有这些成分，所有的香烟都同样有害，下一分钟他们就单单只取缔一个品种，而不管其它。这怎么可能阻止人吸烟？他们这样做只会让那些依赖烟草出口的国家经济崩溃，上百万依靠种植烟草为生的农民和工人生计无着。"

世卫组织已决定将烟草种植者排除在围绕烟草控制框架公约指导方针展开的协商进程以外，世卫组织对这一有争议的举动的解释是烟农会干扰协商的进展。此举似乎烟草控制框架公约有关第17条和第18条的进度报告是矛盾的，其中一条指导原则是"烟草种植者和工人应参与政策制订和实施的各个阶段。"

Abrunhosa 说，"仅仅几个官僚就可以不听取人民意见或向其提供替代生计的其他方案，而决定数百万农民和工人的命运，这样的事情在全世界都找不出几个。我们已经在作物多样化方面取得了进展，但不可能在一夜之间改变现状。这些官员应该坐上飞机，前往马拉维向70万户家庭解释，已经决定让他们改种马铃薯，不准再种烟草，然后看看民众的反应。"

ITGA已公布了一份全球请愿书，希望号召世界各地的烟草种植者在这份呼吁各国政府拒绝通过第9、10、17和18条的提案草案的文件上签字。ITGA总裁Roger Quarles说： "此次请愿的结果将在肯塔基州10月末召开的ITGA年度会议上公布。 我们的目标是向世界各国政府发出一个非常明确的信息--这些指导方针只不过是官僚主义造成的混乱，要让那些投票支持这帮官员的民众生计无着，流落街头。"

令烟草种植者感到鼓舞的迹象开始浮出水面。上周，东南非共同市场（COMESA）敦促其所有19个会员国反对第9条和第10条，并呼吁世卫组织对所有受影响的利益相关者采取适当的磋商机制，让他们参与烟草控制框架公约指导方针未来的修正发展，此举可谓前所未有。

关于世卫组织的提案

烟草控制框架公约（FCTC）是世卫组织主持谈判的第一份条约。

烟草控制框架公约的第9条的目的是规范烟草产品的内容物，即测试和度量烟草的内容物和排放量。烟草控制框架公约第10条的目的是规范烟草产品信息的公布，即公开烟草产品的内容物和排放量。由加拿大、挪威和欧盟领导的一个工作小组拟定了第9条和第10条的详细指导方针，让各国在实施国家立法时有所遵循。该方针草案的最新版本建议烟草产品禁止使用某些成分。

烟草控制框架公约的第17条和第18条是关于具有可持续经济增长性的可替代种植烟草的作物。最新的建议将在缔约方第四次会议上讨论，建议提出："缔约方应与相关的国家、区域和国际组织合作，不得投资烟草制品的生产和/或促销，还应逐渐减少烟草种植区..."

2010年11月在乌拉圭召开的缔约方第四次大会的会议上，烟草控制框架公约的签署国将就第9条和第10条指导方针进行讨论和表决，并就第17条和第18条展开辩论。

关于ITGA

成立于1984年的ITGA是一家非营利性组织，其宗旨是保护全球数百万烟农的根本权益。 ITGA努力在国际和国内范围发出强有力的集体呼声，以确保烟草市场的长期安全稳定。其成员包括来自26个国家的烟草种植者，占到全球烟草产量的85%。

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