以日本"原则性外交"和"弹性政策"引导COP17会议讨论

东京--(美国商业资讯)--气候变化政策的顶尖研究人员Akihiro Sawa最近发表了一篇论文。在论文中，他评价并分析了去年《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议(COP16)期间与会人员讨论的问题，并就将于年底在南非举行的气候变化第17次缔约方会议(COP17)的新框架以及日本应采取的立场提出了建议。

主要建议

1. 加强"坎昆协议"(Cancun Agreement)

根据有关框架三大组成部分--即长期目标、减排行动（温室气体减排目标与行动）以及对发展中国家的支持--的更加全面的提议，日本应当试图加强COP16会议中呼吁美国和中国加入的决议。日本应当明确承认这一"强化的COP决议"是实施《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)最好的框架，并就框架最终安排的完成设定明确的期限。就缓和行动而言，应重视多边监督，以核实各国应对全球变暖之有效计划的实施情况。如果有任何先进国家在采取行动以达到自身制定之量化目标方面有所拖延，应当有相应的机制确保该国履行承诺，建议其采取额外的政策以达到其量化目标。

2. 扩大对发展中国家的支持范围，将"软"基础设施纳入其中

在向发展中国家提供支持方面，重要的是就日本政府目前正努力建立的双边信贷机制提供尽可能多的运作范例。但这些机制仍然只是针对具体的项目提供援助。未来，这些机制的范围应当逐步扩大，能够对构成发展中国家温室气体减排行动计划的某些国家政策领域的活动提供一般性的支持。此外，支持范围也应当扩大，将"软"基础设施的发展纳入支持范围，例如人力资源发展以及COP16决议中提及的能力培养项目。日本还必须强调对《京都议定书》(Kyoto Protocol)未能解决的"适应"方案提供支持，进而鼓励贫困的发展中国家意识到建立新框架的必要性。

3. 拒绝参加有关《京都议定书》延期的讨论

就《京都议定书》而言，今后日本应当拒绝参加任何有关建立"第二承诺期"的讨论。但除量化目标之外，对于"京都机制"以及《京都议定书》树立的其他规定，日本应当就将这些规定纳入"强化的COP决议"以及诸如双边信贷制度等其他机制准备一份提议案。

根据日美合作，日本应当向亚太经济合作组织(APEC)成员国阐述上述这些有关建立一个统一的新法律框架的想法，并寻求更多国家的支持。在这个过程中，日本还可提议在联合国之外成立一个由支持国家组成的联盟。

在COP17会议即将召开之际，今年对日本全球变暖外交政策而言是一个至关重要的阶段。日本必须就接下去的框架提出一个合理的计划，并努力赢得国际社会的支持。

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